近日，在2014國有企業改革發展研討會上，國務院國資委研究中心主任楚序平表示，從2014年1月至11月中國規模以上工業企業主業每100元營業收入納稅率來看，國有企業稅負為其他企業的兩倍多，這一觀點引發熱議。

　　此前，有學者通過近幾年的數據研究得出，國有企業的稅負明顯高于其他類型企業。中國企業改革與發展研究會副會長李錦認為，在推進國企混合所有制改革和鼓勵民資進入壟斷性行業的背景下,如何實現國企與私企、外企稅負的平衡,為國企建立公平競爭環境是有關部門面臨的重要問題。

　　辯證看待稅負比例高

　　不久前公布的2013年中國私營企業500強納稅共計是4744億元，而中石化一家便達3363億元。2014年7月28日，財政部公布了“2013年全國國有企業財務決算情況”則更為全面清晰地顯示了國企稅負。報告顯示，2013年，全國國有企業（非金融類國企）上繳稅費3.8萬億元，比上年增長5.4%。

　　“可以計算一下，3.8萬億元除以2013年全國總稅收110497億元，全國非金融類國企納稅額占全國總稅收的34%。假設金融類國企納稅總額與非金融類國企持平，那么所有國企納稅總額占全國總稅收便是68%。假設金融類國企納稅總額只有非金融類國企的一半，所有國企的納稅總額也超過了全國總稅收的50%。”李錦說，“國企只占整個經濟規模的四分之一，從業人員僅占五分之一，但是國家的稅收有一半要靠國企。”

　　他分析認為，國企納稅占比高，主要因為國企管理更規范，稅收征管機制更健全。而近年來隨著國企公司治理結構的完善和管理水平的提升，競爭機制贏得發展實力，國企的利潤創造能力和稅收貢獻水平有了明顯提高。同時也應當承認，高稅收很多集中在某些特定行業，例如，資源壟斷行業往往需要繳納高額特殊稅種，這恰好又是央企集中的行業。國企利潤和納稅方面的快速增長，反映出我國過度依賴投資的經濟內生性結構失衡問題。

　　同時要看到的是，我國民營企業解決了75%以上的城鄉就業和90%以上的新增就業。國民共進是我國當前全面深化改革的重要立足點。

　　國企貢獻的不止是稅金

　　國企納稅貢獻只是國企履行社會責任的重要方面之一。長期以來，國有企業堅決服從中央宏觀調控，落實國家決策、保障經濟安全，保持了快速發展的良好勢頭。在國家和社會遭遇重大自然災害和危機時，國企沖鋒在前。

　　2007年至2014年，中央企業累計上繳國有資本收益4711億元。截至2013年底，全國國有企業劃歸社保基金國有股權2301億元，占全部社保基金財政性收入的近四成。2013年，中央企業結對幫扶239個國家扶貧開發工作重點縣。

　　在新常態下，國有經濟發展擔負著更加重大的歷史使命。服務國家戰略，國企新增投資額非常大，例如“一帶一路”等戰略落地需要投入支撐。

　　需要看到的是，目前國有企業的歷史遺留負擔還很重。推進剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題，也需要建立成本合理的分擔機制。

　　厘清身份很重要

　　多年來，國企以利潤訴求為重還是以公共利益為重的爭論一直不斷。不同的目標，意味著不同的評價體系。只有厘清身份困惑，才能明確發展方向。這也是今年國企改革的一項重要內容。

　　“要為下一步國有企業公平參與市場競爭提供公正的平臺。”楚序平說。他認為，要深入做好準確界定不同國有企業功能工作，完善整體的配套評價體系；要對不同類別國有企業，明確主要特點、發展目標、改革方向，分類推進改革調整，加強分類監管、分類考核；進一步明確國有企業的國家所有權政策，明確國家對國有企業的重要政治目標、經濟目標和社會目標，明確對具體中央企業的商業目標，包括保值增值、經濟增加值等財務指標。他強調，“在分類之后，亟須盡快建立對國有企業的科學評價體系。”

　　李錦認為，隨著混合所有制改革和鼓勵民資進入壟斷性行業步伐的加快，國企與民企、外企處在同一條競賽起跑線上。90%以上央企都將劃分為商業競爭類。混合所有制改革后，企業營業收入的納稅率怎么確定，怎樣協調推進國企改革與財稅體制改革,進一步完善財稅體系，是個新議題。（本文章摘自1月6日《經濟日報》，作者系李予陽）